«Совет депутатов ­ это коллегиальный орган, который, в любом случае, примет более демократическое решение, нежели один человек, работающий на принципах единоначалия»

Во многом от того, каким образом будут налажены механизмы управления городом Лыткарино, зависит нормальная и благополучная жизнь всего населения. О работе нового Совета депутатов, о проблемах и вариантах их решения, об идеях и перспективах развития города хотелось услышать «из первых уст», поэтому мы решили поговорить с новым Председателем Совета депутатов г. Лыткарино Игорем Коноваловым.

-­ Игорь Иванович, у Вас большой опыт работы в Совете депутатов. Какие тенденции, на Ваш взгляд, можно проследить в развитии местного самоуправления?
­<img src=http://www.lytkarino.ru/html/pressa/dpc/konovalov.jpg align=left style="margin:5px;" border=0>- Видна положительная динамика. Новый закон (речь идет о ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», который вступает в силу с 01 января 2006г. – прим. А.Д.) восстанавливает на федеральном уровне то, что было разрушено в 1993г., когда Советы были распущены Указом Президента Ельцина. Это был очень серьезный удар по местному самоуправлению и демократии в целом. В мирное время один человек просто не в состоянии принимать эффективные единоличные решения, а также претворять их в жизнь. При таком подходе всегда возникает коррупция. Это наглядно показывает история нашей страны: если один человек обладает абсолютной властью, то в итоге мы получаем тоталитарное государство. Аналогичная ситуация прослеживалась и на уровне г. Лыткарино, когда Глава города обладал абсолютной властью, будучи Председателем Совета депутатов и руководителем Администрации в одном лице. В предыдущем законе о местном самоуправлении, конечно, был пункт, позволяющий выбирать отдельно Председателя, но в нашем городе все Главы были категорически против разделения ветвей власти. Они хотели единолично управлять городом. Что из этого получилось – мы все прекрасно видим. Федеральные власти осознали необходимость разделения органов местного самоуправления на представительную и исполнительную ветви, четко прописав в законодательстве, что Глава города не может быть Председателем Совета депутатов.
Работая в Совете депутатов еще в 1997г., о 131­м законе, который сейчас вступает в силу, мы могли только мечтать. Потому что в этом законе права и полномочия даны депутатам в гораздо большем объеме. Только эти права необходимо использовать правильно и в нужном русле. Если в Уставе города прописано, что Глава города подотчетен и подконтролен Совету депутатов, то это правило должно обязательно соблюдаться. Зачастую Главы города Лыткарино воспринимали этот пункт как некую обиду.
Виктор Петрович Михайлов, победив на выборах Главы города Лыткарино, верно определил позицию, подтверждающую 131­й закон: Глава ­ всего лишь менеджер, который должен выполнять решения городского Совета. Виктор Петрович прекрасно понимает наполнение и содержание Федерального закона «О местном самоуправлении». Но говорить и делать – это разные вещи. Всем, кто имеет отношение к политике, в том числе и новым депутатам, предстоит осознать новый механизм работы представительной и исполнительной властей и реализовывать его на практике.

-­ Какие основные направления, на Ваш взгляд, стоят перед Советом депутатов в ближайшее время?
-­ Все наши планы четко определяет 131­й закон «Об общих принципах организации местного самоуправления. Во­первых, нужно создать Совет как юридическое лицо. Во­вторых, нужно создать контрольный орган муниципального образования. Это новшество для нашего города, поскольку этот орган наделен функциями финансового контроля за доходной и расходной частями бюджета. В рамках доходной части определяется, насколько рационально используется муниципальное имущество, насколько грамотно оно сдается в аренду, насколько правильно и эффективно применяются различные коэффициенты.
Далее, необходимо внести изменения, соответствующие федеральному законодательству, в регламент Совета, в Устав города и другие нормативные акты. На ближайшем заседании главным вопросом повестки дня будет создание комиссий Совета депутатов по основным направлениям деятельности. Сейчас от каждого депутата собираются сведения, в каких комиссиях он желал бы работать, исходя из его профессионализма и опыта.
Конечно, главнейший вопрос – это утверждение бюджета города 2006г. В бюджет города в 100%­ном объеме поступают только два налога: земельный налог и налог на имущество физических лиц, а также часть ЕНВД. Но земельный налог будет рассчитываться по новой методике с учетом кадастровой стоимости земли. Совету депутатов надо будет принять нормативный акт, который будет вводить ставку этого налога в соответствии с Налоговым кодексом. Если мы не успеем сделать это до 1­го декабря, то в 2006г. лишимся части поступлений в городской бюджет. На сегодняшний день такие акты введены в действие только в Шатуре, Егорьевске и еще в нескольких городах.
Для того, чтобы принять единственно верное решение, депутатам предстоит детально разобраться в тонкостях налоговой политики. Даже в Мособлдуме идут жаркие споры о том, как принимать ставки налогов, и нет единого мнения по этому вопросу.
Также крайне насущной задачей является подготовка города к зиме. Здесь необходимо заслушать отчет Администрации о проводимых мероприятиях.
Уже видно, что план работы депутатов очень насыщенный. Работать придется в авральном режиме. Каждому из депутатов придется обложиться нормативными актами, начать изучать их, чтобы непосредственно на заседаниях проходил объективный диалог, и решения принимались обоснованно и строго в соответствии с законодательством.

-­ Новый закон о местном самоуправлении вводит новые формы взаимоотношений между представительной и исполнительной ветвями власти. Каким Вы видите это сотрудничество?
-­ Никакой конфронтации быть не должно. Только сотрудничество. Объяснение этому очень простое: и у Главы города, и у Совета депутатов одни и те же задачи – улучшение уровня жизни и благосостояния каждого жителя города Лыткарино. Все должны работать на одну цель.
Люди должны понимать, что есть проблемы, которые не может решить депутат. Например, он не может дать квартиру, не может выписать материальную помощь. Но подстегивать Администрацию города к решению этих проблем, искать законные методы к побуждению чиновников, помогать Администрации – это не только права, но и прямые обязанности депутатов. Мы обязаны собирать болевые точки по городу и вносить в планы работ тех структур, которые должны устранять эти негативные моменты. Еще одна обязанность депутатов – контроль работы Администрации города с точки зрения сбалансированности доходной и расходной частей бюджета. Всегда необходимо смотреть, на что планируется тратить городские деньги, какие сметы составляются муниципальными службами. Деньги должны тратиться из соображений целесообразности и экономической эффективности для города.
Повторю: депутат не должен лазить по крыше и счищать снег лопатой. Он должен определить болевую точку города, найти варианты решения, поставить задачу перед исполнительной властью и проконтролировать качество исполнения.

-­ Многие жители города не разграничивают полномочия Главы, Администрации и Совета депутатов. Отчасти это связано с практически полным отсутствием информации о деятельности властей. Какие шаги Вы планируете предпринять в этом направлении?
-­ Один из серьезнейших вопросов – ситуация, сложившаяся с муниципальной газетой «Лыткаринские вести», которая по тем или иным причинам отказалась публиковать обращения Совета депутатов к жителям города. Это выглядит странно, ведь депутаты – люди, избранные населением города, и они обязаны информировать своих избирателей о своей деятельности, в том числе и через средства массовой информации. На мой взгляд, информационная блокада, которая сложилась в августе вокруг депутатов предыдущего созыва, противоречит всем принципам местного самоуправления (напомню, что 10 августа 2005г. на Совете депутатов было принято решение опубликовать в газете «Лыткаринские вести» обращение к жителям г. Лыткарино, связанное с разъяснением ситуации вокруг МП «Лыткаринская теплосеть». По неизвестным причинам редактор газеты Татьяна Кабанова отказалась предоставить печатные площади для публикации. Данное обращение было опубликовано в №9 газеты «Деловой пресс­центр» ­ прим. А.Д.). Газета не должна быть рупором только Главы города.
Я считаю, что мы должны стараться максимально освещать в прессе деятельность Совета депутатов. Я всегда был за то, чтобы все решения публиковались в газетах. Эти решения зачастую достаточно сложны для понимания, особенно если они представлены в форме таблиц и графиков. Освещать необходимо как позитивную работу депутатов, так и проблемные моменты, связанные, например, с затягиванием рассмотрения каких­то вопросов, нежеланием отвечать перед жителями города.
Прозрачность и гласность деятельности каждого чиновника, каждого депутата выражается в предоставлении объективной информации населению. Причем данное право на получение информации гарантировано Конституцией РФ.

-­ Каким Вы видите развитие города на ближайшие пять лет?
-­ Мне, как коренному лыткаринцу, хочется видеть город красивым. Что для этого нужно сделать? Первое ­ создать правила землепользования и застройки. Это крайне необходимо. Следующий этап – Градостроительный регламент, который создается вместе с Администрацией. Также в планах вынести на заседание депутатов вопрос о создании Градостроительного Совета, куда могли бы войти специалисты и представители общественности г. Лыткарино, которые могут определить перспективу развития строительства в городе. Очень не хочется видеть город, похожий на один из многочисленных однотипных спальных районов Москвы. Я категорически против непродуманной застройки. Здесь очень важны механизмы взаимодействия с застройщиками. С точки зрения понимания этих механизмов, решение довольно простое: если хочешь строить жилье и получать прибыль после продажи квартир – заключай инвестиционный договор с социальным обременением и на условиях, выгодных, в первую очередь, для города.
Также необходимо строить дорогу из города. Нужно быть реалистом и понимать, что без дороги город не может развиваться. Та, что имеется сейчас, не выдерживает никакой критики: в течение практически всего дня нормально и без пробок из города выехать невозможно. Однако и к этому вопросу нужно подходить осмысленно – нельзя допустить, чтобы наш город стал транзитным.
За ближайшие годы нужно решить проблемы с водой на улицах Октябрьская, Ухтомская, Набережная. Нужно решать проблему с очистными сооружениями, иначе все продукты жизнедеятельности польются в Москва­реку.
Больной вопрос в настоящее время – это волкушинский карьер. Ведь это уникальное место, аналогов которому в Московской области практически нет. Мы уже долгое время пытаемся выяснить, в соответствии с какими нормативами разрабатывается и вывозится песок. Известен печальный пример в г. Дзержинский: там тоже велись разработки песка. По&#