В редакцию поступило письмо от нашего читателя, в котором он просит рассказать о правилах проверки документов сотрудниками милиции. Он жалуется на то, что сотрудники органов внутренних дел нарушают закон, требуя у граждан предъявления документов, забывая представляться, не имея нагрудного знака и веских оснований для досмотра.

Мы откликнулись на его просьбу опубликовать правила проверки документов сотрудниками патрульно-постовой службы. Ведь, несмотря на возросшую юридическую грамотность населения, далеко не все знают, что ни в Конституции РФ, ни в Законе «О милиции», ни в Уставе ППС, ни в каких-либо нормативных документах, регламентирующих деятельность милиции и ее обязанности и полномочия, не содержится требование, чтобы граждане обязательно постоянно носили при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Тем более, ничего не сказано об обязанностях милиции требовать от граждан в качестве документа, удостоверяющего личность, именно ОСНОВНОЙ документ. Отсутствие документов не является административным проступком.

В соответствии с Законом «О милиции», пунктом 2 статьи 11, милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

– проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении;

– осуществлять в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества;

– проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Имеет ли право сотрудник милиции просто так подойти к законопослушному гражданину и проверить у него документы? Задержать его для установления личности? Произвести личный досмотр, досмотр его личных вещей, автомобиля? Ведь каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ). Милиционеры ссылаются на ориентировку. Но законно ли это? Ст. 55 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Что же говорит федеральный закон? «Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право… проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения» (п. 2 ст. 11 Закона «О милиции»). Кроме того, «милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и в иных случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество» (п. 6 ст. 10 Закона «О милиции»). Так что наличие ориентировки и сходство указанных в ней примет являются достаточным основанием для проверки документов у вполне законопослушных граждан. Согласно пункта 4 Устава ППС при обращении к гражданину патрульный должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения. Также согласно пункту 4 Устава действия сотрудников милиции должны быть законными и понятными гражданам. А в каких случаях возможны задержание, личный досмотр и досмотр вещей гражданина? Доставление в милицию, административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей допускаются в случаях, установленных законом в целях пресечения административных правонарушений, установления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях (ст. 27.1. КоАП РФ).

Доставление

Доставление – это принудительное препровождение гражданина в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения, если составление протокола является обязательным, в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в иное служебное помещение (ст. 27.2 КоАП РФ). О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Административное задержание

Административное задержание, то есть, кратковременное ограничение свободы гражданина, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по нему (ст. 27.3 КоАП РФ). Какие именно случаи считаются «исключительными», в законе не разъясняется. Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более 3 часов (ст. 27.5 КоАП РФ). В исключительных случаях могут быть установлены иные сроки административного задержания. Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления его для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, – со времени его вытрезвления (ст. 27.5 КоАП РФ). Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания (ст. 27.4 КоАП РФ). Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается об этом запись. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник (ст. 27.3 КоАП РФ). При задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, является обязательным.

Проведение личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при гражданине

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть, обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения преступления либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр может производиться лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола (ст. 27.7 КоАП РФ). Досмотр вещей, находящихся при гражданине (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых.

В исключительных случаях (при наличии достаточных оснований полагать, что при гражданине находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц) личный досмотр и досмотр вещей могут быть осуществлены без понятых.

О личном досмотре и досмотре вещей составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Если в милиции имеется ориентировка, действия правомерны.

Таким образом, если в милиции имеется ориентировка с указанием примет лица, совершившего преступление либо административное правонарушение, или находившихся при нем вещей и предметов, и эти приметы сходны с приметами гражданина или имеющимися у него вещами и предметами, то действия сотрудника милиции по проверке документов у данного гражданина и досмотру его личных вещей (при условии составления протокола досмотра и т.п.) следует считать правомерными. А если при гражданине не оказалось документов, то правомерно и его задержание. Вред, причиненный незаконным применением этих мер, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 1064 ГК РФ, ст. 1069 ГК РФ).

Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие в вышестоящих органах или должностному лицу милиции, прокурору или в суде (ст. 39 Закона «О милиции»).

Что нужно делать, если вас задержали для проверки документов?

1. Прежде чем обратиться к вам, сотрудник милиции обязан представиться, отдав честь и назвав отделение, в котором он проходит службу. Только после вашей просьбы сотрудник обязан будет предъявить свои документы. Согласно п. 93 Устава ППС сотрудник милиции в любых условиях должен быть вежливым и тактичным с гражданами, обращаться к ним на «вы», свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме. Не допускать споров и действий, оскорбляющих честь и достоинство граждан.

2. Далее, сохраняя спокойствие, попросите взглянуть на «Карточку маршрута патрулирования» или «Карточку поста». Согласно п. 36 Устава ППС к вам на улице может обратиться только сотрудник милиции, несущий службу, то есть, находящийся при исполнении им своих обязанностей, заступивший по приказу на пост или патрулирование именно на этом участке территории города и именно в этот период времени.

3. Спокойно и уверенно потребуйте милиционера обосновать свое требование фразой: «На каком основании и по какому поводу вы требуете мои документы для проверки?» Любые фразы вроде: «Плановая проверка документов» или «Проверка паспортного режима» не являются правомерными и законными. Если милиционер ограничился только этими доводами, задайте вопрос: «Какое нарушение я допустил или в каком нарушении вы меня подозреваете?» Если после этого вам повторят тот же невразумительный ответ или сообщат, что хотят проверить наличие вашей регистрации или прописки, то сообщите милиционеру, что его требование по этой причине является незаконным, и далее заявите, что обязаны выполнять только законные требования сотрудника милиции, и продолжайте движение.

4. Если вам сказали иную причину, например, проверка по ориентировке поиска преступников, совершения преступления на участке или что-то иное конкретное и похожее на правду, попросите пояснить, какая именно ориентировка у него имеется и какое отношение она имеет к вам лично. После разъяснений предъявите свои документы. Если вам документы не отдают, а требуют пройти в участок, уточните, для чего это необходимо. Учтите, что если вы дали сотруднику милиции свой паспорт гражданина РФ или иного государства, то оснований вести вас в отделение для выяснения личности у милиционера нет. Это просто элемент милицейского психологического давления.

5. Помните, что для установления личности вас могут задержать максимум на 3 часа.

6. Если у вас не оказалось при себе паспорта, не паникуйте. Установить вашу личность – дело пары минут. Сотрудник милиции должен позвонить в информационный центр ГУВД, назвать ваши имя, фамилию, год и место рождения и ему ответят, живет такой человек на свете или нет; если нет телефона, то сотрудник может связаться с подразделением по рации.

7. При личном досмотре или обыске вы можете немедленно заявить и требовать фиксации в протоколе сведений о найденных не принадлежащих (возможно подброшенных) вам предметах. Ни в коем случае не прикасайтесь к ним своими руками, требуйте, чтобы все манипуляции по изъятию содержимого ваших карманов, сумок и др. производились сотрудниками правоохранительных органов с обязательным обращением на этот процесс внимания понятых.

8. При применении насилия со стороны сотрудников правоохранительных органов следует немедленно обратиться с соответствующим заявлением в органы прокуратуры, а не в службу собственной безопасности или в органы внутренних дел. Так как эффективность обращения в милицию по таким вопросам, как показывает практика, незначительна.

9. В процессе проверки документов старайтесь воздерживаться от лишних разговоров с сотрудниками правоохранительных органов.

10. Также старайтесь воздерживаться от выражений возмущения и оценок действий сотрудников.

11. Требуйте адвоката.

12. Помните, что при задержании личный обыск может производиться только в присутствии двух понятых: никто не имеет права выворачивать вам карманы в подворотне.

13. Воздержитесь от агрессивных действий и высказываний.

14. Сразу же необходимо зафиксировать телесные повреждения, если они есть – царапины, синяки, кровоподтеки – в ближайшем травмпункте.

15. Необходимо вызвать «скорую помощь» в ОВД, если вам известно, что вашего близкого или друга задержали сотрудники милиции и применяют к нему неправомерные действия. Помните, что вызов «скорой помощи» всегда фиксируется.

16. Знайте, что в любом случае медицинские документы и допросы самих врачей могут явиться доказательством по уголовному делу.