О существенных отличиях нового закона о полиции от старого – о милиции и формулировках, вызвавших неоднозначную оценку.
С 1 марта вступает в силу новый закон «О полиции». Напомним, что 7 августа 2010 года проект этого федерального закона был выложен на всеобщее обозрение и суд общественности в Интернете. Работа над ним началась еще в декабре 2009 года в рамках объявленной президентом реформы МВД. В рабочую группу вошли милицейские юристы, общественные деятели и правозащитники. Пришло время подвести итоги их работы.

Конституцию – как «Отче наш»
По прочтении закона сразу бросается в глаза то обстоятельство, что он больше своего предшественника, который был принят двадцать лет назад в 1991 году. Новый закон содержит одиннадцать глав, в нем 57 статей против прежних сорока. По мнению экспертов, новый закон гуманнее предыдущего, в нем нет такой сухости и меньше туманных формулировок.
Не стоит забывать также о том, что отныне полиция – монолитная структура без разделения на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

Долгое время не утихали разговоры о чрезмерном количестве функций, возложенных на органы МВД, вследствие этого часть из них была передана другим ведомствам: медвытрезвители – Минздравсоцразвития, выдворение нелегалов – ФМС. Но в задачи полиции по-прежнему входит прием экзаменов на право управления автотранспортными средствами, выдача водительских удостоверений, регистрация автотранспортных средств, выдача лицензий на приобретение, хранение, ношение и торговлю оружием, лицензирование частной детективной и охранной деятельности и многие другие – прямые обязанности: обеспечение безопасности личности, розыск лиц и похищенного имущества, помощь гражданам, государственным органам, общественным объединениям и организациям в защите их прав и законных интересов. Возможно, для осуществления лицензионно-разрешительной деятельности стоило создать отдельную службу, которая бы взяла на себя эти функции и «разгрузила» полицию. Но видимо эта работа полицейских будет не сильно тяготить, посчитали законодатели.

К принципам, на которых традиционно строится работа полиции – таких, как законность и беспристрастность, добавилась еще открытость, публичность и обеспечение общественного доверия и поддержки граждан.

Кроме того, теперь полиция обязана постоянно информировать государственные и муниципальные органы власти и граждан о своей деятельности, в том числе через СМИ, добиваться доверия и поддержки со стороны простых граждан, ведь, по задумке законотворцев, оценку работе стражей порядка будет выносить именно общество, правда, прямые механизмы гражданского контроля за правоохранительным ведомством в законе не прописаны. В качестве посредника между полицией и гражданами согласно новому закону будут выступать общественные Советы.

Теперь для того, чтобы попасть на службу в полицию, надо быть не моложе 18 и не старше 35 лет, заручиться поддержкой поручителя – одного из действующих сотрудников МВД, пройти психофизиологические обследования, тестирование на алкогольную, наркотическую и иные виды зависимости. Лица, имеющие судимость, пусть даже и погашенную, к службе в полиции не допускаются.
Законопроект устанавливает обязательность периодической проверки знания каждым сотрудником полиции Конституции и нормативных правовых актов, регулирующих его служебную деятельность. При этом вводится презумпция законности требований сотрудника полиции – новшество весьма неоднозначное, поскольку требования эти теоретически могут быть весьма странными.

От побоев спасут «явные признаки» беременности…
Полицейские, как и раньше, имеют право пользоваться транспортными средствами и средствами связи граждан, проверять документы и беспрепятственно знакомиться в организациях со всеми необходимыми документами.

Изменения претерпела та часть закона, где речь идет о применении физической силы. В частности, теперь полицейским запрещено наносить человеку удары резиновой дубинкой по голове, шее и ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца, а также многократно наносить удары в одно и то же место, применять наручники, если они влекут телесные повреждения, и использовать водометы при температуре ниже нуля градусов. Физическую силу запрещено применять в отношении лиц с явными признаками беременности, инвалидности и малолетних, также полицейским запретили прибегать к пыткам и пытаться оправдывать нарушения чьих-либо прав служебными интересами. Правда, следуя логике закона, получается, что если женщина находится на ранних сроках беременности или одета в верхнюю одежду, скрывающую эти «явные признаки»,то применять к ней физическую силу оправданно?!

Однако большую свободу полиция получила в части применения огнестрельного табельного оружия. Теперь его можно свободно применять для задержания лица, создающего угрозу причинения тяжкого вреда здоровью или смерти. Также можно будет использовать такое оружие за отказ сдать огнестрельное оружие, взрывное устройство или ядовитые вещества.

Что касается повышения статуса и привлекательности службы в полиции, то принципиально новых подходов в этой части закон не содержит. Нормы главы «Социальная защита сотрудника полиции» носят отсылочный характер – в отношении как денежного довольствия, так и права на жилищное обеспечение, медицинского обслуживания, страховых гарантий. Размер денежного довольствия сотрудников полиции пока даже не озвучен. Право сотрудника на получение жилья, которое закрепило бы его в системе и мотивировало на честную службу, прописано невнятно.

Также весьма скользко во многих статьях закона выглядит формулировка по поводу неуместности тех или иных действий сотрудника полиции. Так, например, в случае применения к вам мер, ограничивающих ваши права и свободы, сотрудник полиции вправе ничего вам не объяснять, если это «неуместно». Это же касается и применения физической силы.

Много нареканий вызвала статья, касающаяся права полиции проникать в жилые помещения и на земельные участки, особенно ее второй пункт, позволяющий это делать «при наличии достаточных оснований полагать, что там произошло преступление, произошел несчастный случай, находится лицо, пребывающее в беспомощном состоянии». Таким образом, жилище как бы перестает быть неприкосновенным. Поэтому, несмотря на явное улучшение правового регулирования деятельности полиции, закон все же еще далек от совершенства, это доказывает, что даже непрофессиональные юристы – обычные пользователи Интернета, нашли в нем много «туманных» формулировок.